Theo tôi không phải lỗi diễn đạt vì giả dụ hoán chuyển vị trí "bệnh nhân nặng" vào đâu trong câu thì nghĩa chính vẫn vậy. UBND. TPHCM tuy không chỉ đạo sở TN-MT ra công văn bản nhưng trong họp hành có thể chỉ đạo miệng, nói sao đó mà Sở hiểu như thế.